索引号: bxstjj-2020-00203 发布机构: 本溪市统计局
发布日期: 2020-12-08 废止日期:
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本溪市统计局2020年度法治工作报告


本溪市统计局2020年度法治工作报告

 

       2020年是“十三五”收官之年,是统计第七个五年普法规划的最后一年,是国家统计局督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见全面整改的重要一年,也是我市统计执法监督工作取得重大成果的一年。全市统计法治工作紧紧围绕国家、省统计局工作部署,坚决贯彻学习习近平总书记关于统计工作的重要讲话、指示批示精神,学习贯彻《统计法》《统计法实施条例》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下分别简称《意见》《办法》《规定》)精神,深入开展督察整改、普法宣传、统计执法监督工作,统计法治工作取得了长足的进步,开创了统计法治工作新局面。现将本溪市一年来的统计法治工作总结如下:

一年来,本溪市统计局在市委市政府的坚强领导下,在市司法局和省统计局执法监督局的业务指导下,以统计督察整改、统计执法检查、法治培训、普法宣传等法治工作为中心,认真学习贯彻落实中央三个重要文件精神,严格执行《统计法》、《统计法实施条例》,坚持依法统计、依法行政,确保统计数据质量,为更好服务于本溪市经济建设及营造良好的法治环境发挥了积极作用。很好地完成了国家统计局督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见整改工作;完成了国家统计局督察辽宁省统计局防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见整改工作;完成了市依法治市领导小组部署的各项法治工作;完成了“七五”普法宣传总结验收工作;完成了统计执法监督检查工作。与市纪委监委、市委组织部、市委宣传部联合落实案件移送机制的建立、统计法进党校和组织全市各层面学习习近平关于统计工作的重要讲话、指示批示精神。与市委督查室、市政府督查室、市政府综合科、市发改委、市司法局、市营商环境办公室、市软环境办等部门配合,完成统计数据服务经济社会发展的工作。

一、提高政治站位,严格落实国家统计局督察反馈意见整改工作

一是加强组织领导,积极安排部署。5月18日,省委常委会(扩大)会议召开以后,本溪市委、市政府主要领导高度重视,市委书记姜小林、常务副市长吴世民先后做出重要批示,全市按照省里要求迅速组织部署和落实统计督察整改工作。5月25日市委召开常委扩大会议,听取统计相关工作汇报,审议通过了《本溪市关于国家统计局督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见整改方案》,并以市委办公室、市政府办公室正式文件印发。同时,成立了以田树槐市长任组长,市委常委、纪委书记白英,市委常委、常务副市长吴世民,市委常委、组织部长邓荔任副组长,30个市直相关部门主要领导为成员的领导小组,领导小组办公室设在市统计局。《整改方案》制定了5项工作目标,12项整改问题,28条整改措施,以整改问题为导向分别制定问题清单、任务清单和责任清单,做到任务准、责任明、措施细、时间清。

二是强化统计督导,狠抓责任落实。市领导小组切实加强统筹协调,确保压力传导到位、责任传导到位。各成员单位各司其职、各负其责,加强协同配合,形成工作合力。市纪委监委和市统计局共同建立统计领域数字造假问题线索移送工作机制,明确了移送工作主体、问题线索范围、移送内容和办理程序。市委组织部将《统计法》纳入各级党校(行政学院)教育培训必修课。市委宣传部制定各县区及市直各部门理论中心组学习计划,要求把习总书记关于统计工作重要讲话、指示批示精神及《意见》《办法》《规定》作为今年各级理论学习中心组学习主要内容认真落实,市委常委扩大会议、市政府常务会议、各县区委、区政府常务会、市直各单位、县区直部门都相继组织贯彻学习,全市共组织学习203场次,4111人次参加学习,其中领导干部1068人次。印发了《统计法律法规和中央关于统计工作重要文件应知应会》、《统计法律法规制度汇编》300册,市、县(区)各级党校(行政学院)均已将《统计法》等相关统计政策法规列入教学计划,纳入干部培训内容。市统计局切实承担市整改办工作职责,加强沟通协调,提供业务指导,组织督导检查,对全市670家“四上”企业和299家项目单位进行数据质量核查,开展“双随机”统计执法检查,组织对县区督导检查,及时向省统计局报告我市督察整改进展情况。同时强化警示教育。市统计局要求各县区各部门建立统计违纪违法案件警示教育机制,充分发挥典型违纪违法案件警示作用。在全市各县区和30个市直部门共举办215场次,2717人次参加的统计典型违纪违法案例警示教育学习。

按整改工作要求对乡镇(街道)统计从业人员基本情况进行了调查,按照《关于报送基层统计队伍建设调研整改材料的通知》,要求各县(区)党委、政府高度重视此项工作,对基层统计建设情况作全面分析,提出整改措施和意见,切实加强基层统计人员组织建设。各县区表示想办法增加人员,确保基层统计人员稳定。市统计局与市编委办共同形成了《“基层统计力量不足”专项调研报告》。与市委组织部、市编办、市财政局和市人社局联合下发了我市《关于进一步加强基层统计力量的意见》,切实解决县区和镇街统计力量不足问题。截止目前,市级增加编制6人,溪湖区增加编制1人,县区增加临时聘用人员7人。本溪市及各县区都建立了独立的统计机构,各乡镇、街都有专职或兼职统计人员。各县区统计局都设有分管领导和专人负责统计法治工作。

三是清理违规文件,开展入库核查。市统计局印发《关于进一步清理纠正违反统计法精神文件和做法的通知》,要求各县(区)委、政府认真对照清理内容及时进行自查整改,加强文件合法性审查,贯彻落实《统计法》要求和国家统计局有关规定。通过对227个文件进行排查,我市未发现有违反统计法精神的文件和做法,确保了统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯。

开展入库核查,杜绝入库造假。市统计局召开全市统计系统工作部署会议,全市7个县区及各专业对近三年入库情况开展自查。市统计局向市税务局发《关于提供企业增值税纳税申报表相关数据的函》,在税务局提供的企业相关数据基础上,对四上企业的营业收入数据进行比对,查找入库可能造假的企业,并对30家企业进行实地核实。完成近三年的336家企业和项目的入库审核,形成对新入库企业建立部门比对和实地核查长效机制。

二、加大执法力度、严肃执纪问责

按照年初制定的《2020年本溪市统计局法治工作要点》和《本溪市统计局2020年统计执法检查“双随机”抽查办法》规定,开展了对“打捆”和重复报送统计数据的检查,市、县(区)两级统计部门联合对全市670家“四上”企业和299个固定资产投资项目进行数据质量核查。通过网络IP地址核实、与税务记录进行比对、实地查看30家企业财务数据等方法,重点核实企业在统计报表过程是否存在代填代报、虚报、瞒报等统计违法问题。核查中发现4家企业存在问题,对存在问题的企业已立即整改。在警示教育中增加了代填代报、干预企业独立报送等统计违纪违法案例的通报,起到了警示作用。

为开展“双随机”统计执法检查,建立了统计部门数据与税务部门数据比对形成的统计数据变动异常库,在企业数据变动异常库的72家企业中“双随机”抽取12家企业进行了执法检查,检查发现有4家企业存在提供不真实统计数据的违法行为,按照法律法规的规定对这4家企业给予了警告、罚款的行政处罚。其中3家企业给予了5000至20000元的罚款,1家企业给予了警告处理。实现了统计执法罚款案件零的突破。同时桓仁县统计局按照“双随机”执法检查办法的规定,在全县范围内的工业、固定资产投资项目、零售贸易和服务业企业中抽取9家企业开展了“双随机”执法检查。

三、精心组织谋划,开展普法宣传

一是继续深入推进习近平总书记关于统计工作的重要讲话、指示批示精神和中央“三个重要”文件的学习。为学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话、指示批示精神和中央三个重要文件的学习,在5月份国家统计局督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见整改中市委市政府、县区委政府及市直部门和县区直单位认真开展的学习贯彻的基础上,市统计局在全市统计系统召开的各种学习、培训会议上把学习习近平总书记关于统计工作重要讲话、指示批示精神和中央三个重要文件作为学习培训的必备课程进行学习宣传。

二是把统计法治宣传纳入了市及县区党校的必修课。在今年的国家统计局督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见全面整改工作中,市统计局推动了统计法进党校的进度,把已经进入党校学习课程的统计法进一步明确为各级党校的必修课,市委组织部专门下发文件明确《统计法》纳入各级党校(行政学院)教育培训必修课。今年11月份市统计局党组成员副局长李可丹受邀到市委党校给县区部门主要领导和女干部培训班上了一堂题为《深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要讲话指示批示精神  确保统计数据真实准确》的统计法制讲座。市统计局统计执法监督科科长到明山区党校给全区干部培训的学员做统计法制培训,采取以案说法的形式讲解案例,起到了警示作用。

三是采取多种形式进行法制宣传。以人口普查培训为抓手,在人口普查的每场普查指导员、普查员的业务培训中把统计法、人口普查条例的宣传贯穿于培训的始终,培训人员     2000多人次;利用各专业科室的业务培训和年报会的契机开展普法宣传,针对不同人群就容易发生违法行为的法律条款进行重点讲解,并举实例讲解法律条款,让基层单位能更深刻的掌握法律知识,起到了警示作用,全年培训“四上”企业统计人员和镇街基层统计人员1200人次,每次培训会宣传统计法的时间不低于30分钟,均由执法监督科科长亲自授课,做到了“四上”企业普法全覆盖;同时利用“5.15”政务公开日、“9.20”统计开放日、“12.4”宪法宣传日、“12.8”统计法宣传日开展大规模的法治宣传,举办广场宣传活动,发放统计法、统计法实施条例和人口普查条例的宣传读本2000余册,在市中心户外电子LED屏、车载电子屏幕、公交车车载电视上大力宣传统计法律法规;还利用互联网在市统计局网站上宣传宪法及统计法律法规;在统计微信公众号上登载统计法及相关规定;组织全局人员学习宪法和民法典,积极参与市法治建设委员会部署的宪法和民法典在线学习和测试;组织全体人员参加宪法考试,成绩都在90分以上,宪法宣传工作受到了市司法局的肯定。

四是积极参与省统计局组织召开的各种会议和培训。在今年省统计局组织的国家统计执法证考试工作中,市统计局领导高度重视,党组书记局长赵革要求市局符合报考条件的人员都要积极参与,并亲自确定参加培训考试人员名单,并给参考人员提供培训和学习时间,使我市参加考试的11名同志有7人通过,取得了很好的成绩。积极参加省统计组织召开的各种统计法治会议和培训,领会会议精神,指导统计法治工作。

四、按省局考核内容逐项任务完成情况

(一)完成省统计局法制工作部署

1.积极按照国家及省有关规定设立统计法制机构、配备专职统计法治人员;

市统计局设立统计执法监督科,有专职统计法治人员,各县区统计局都有专职人员负责统计法治工作,并明确有分管领导。

2.按规定参加省统计法制会议和培训;

积极参加省统计法治会议,分管局长都能按要求参会。积极参与统计法制培训,派11名符合国家统计执法资格证考试条件的人员参加培训考试,有7名同志通过考试,取得了很好的成绩。

3.积极配合省统计局进行法律、法规、规章的调研和论证工作。

4.积极配合省统计局完成国家举报案件的核查工作。在国家统计局督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见全面整改期间,接国家统计局转办举报案件,本溪市委主要领导批示统计局调查核实此件,市统计局党组高度重视,认真调查取证,形成了调查证据链闭环,并依据事实撰写了汇报材料。

5.今年没有承接省局转办、督办案件。

6.确保国家及省统计局能够随时根据需要从国家统计执法骨干库中抽调骨干用于国家统计执法检查;

今年派执法骨干冯振舟同志配合省统计局前往沈阳市开展统计执法检查,该同志的执法能力得到了省统计局执法监督局的认可,执法水平在历练中得到进一步提高。

7.积极承担国家及省统计执法任务。

8.全面清理纠正违反统计法精神文件和做法;

按照国际统计督察的部署,完成了清理纠正违反统计法精神文件和做法的工作,出台了《关于进一步清理纠正违反统计法精神文件和做法的通知》。

9.认真完成省统计局交办的临时统计法治任务;

对省统计局交办的工作任务本溪市统计局党组都高度重视,针对工作实际保质保量的完成每一项临时性工作任务。

(二)配合完成统计督察工作

1.确保国家统计局能够随时根据需要抽调有关人员用于国家统计督察;

我局能够克服人员少的实际情况,积极配合国家、省统计局的所有工作,但国家统计督察没有在我市抽调人员参与督察。

2.积极配合督查组开展工作,全面完成国家统计整改工作,按序时时限逐项进行销号,制定相关文件规范统计工作,把督察整改工作作为今年统计法治工作的重心,也是全局的工作重心来抓,认真落实整改意见,很好的完成了整改任务。

(三)统计立法普法工作

1.统计立法。

对规范性文件进行了认真的清理,确保没有违反统计法精神和做法的规范性文件。

积极配合市营商环境局很好的完成了“一网通办”的工作,在统计调查项目审批工作中减少不必要的环节,做到了网上办理,落实了行政审批制度改革工作。

制定制度规范统计领域政府信息公开合法性审查工作。

2、统计普法。

(1)在全市范围内深入开展《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下分别简称《意见》《办法》《规定》)的学习。市级层面的学习是在市委常委扩大会、市政府常务会议和市委理论学习中心组学习中进行了专题学习贯彻,市委组织部把统计法治学习纳入市委党校的必修课,市委宣传部下发文件要求各县区、市直各部门进行学习,市直30各部门都进行了学习,并上报了学习报告和组织学习的照片为佐证;县区委、政府和部门的学习方式和市级相同,也把统计法制宣传纳入各县区党校的必修课,同时县区委、政府还把学习《意见》《办法》《规定》延伸到基层乡镇街和与统计工作相关的人员,确保了在全市范围内各级领导和基层工作人员都能知悉掌握其内涵和精神。

(2)及时成立了统计“七五”普法规划领导小组和办事机构,明确了具体责任人员;按省统计局和市依法治市建设委员会要求制定了统计“七五”普法规划和年度普法计划并按计划认真组织实施,按时完成每项工作并形成汇报材料上报。

(3)制定了局党组专题学法制度,并组织专题学习了习近平总书记关于统计工作的重要讲话、指示批示精神和《意见》《办法》《规定》和《统计法》《统计法实施条例》等法律法规4次,还专门通报了国家统计局查处的重大违纪违法案件材料,起到了预警的作用。

(4)组织全市统计系统、市统计局全体干部、市局班子成员、县区局领导和相关人员参加的法律知识培训6次,并对全市统计执法证人员进行了现场统计执法检查培训。

(5)明确了统计法律法规及相关知识作为各级党校的必修课内容。

(6)采取多种形式宣传统计法律法规及相关文件。

(7)组织广场大型活动宣传统计法。

(8)编写了《深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话、指示批示精神,中央“三个重要”文件》学习资料,编制了统计法律法规选编读本。

(9)制作普法宣传课件在各种会议和培训中宣传统计法

(四)统计执法检查工作

1. 组织开展统计执法检查和查处统计违法行为。

按照年初制定的《2020年本溪市统计局法治工作要点》和《本溪市统计局2020年统计执法检查“双随机”抽查办法》规定,开展了对“打捆”和重复报送统计数据的检查,市、县(区)两级统计部门联合对全市670家“四上”企业和299个固定资产投资项目进行数据质量核查。通过网络IP地址核实、与税务记录进行比对、实地查看30家企业财务数据等方法,重点核实企业在统计报表过程是否存在代填代报、虚报、瞒报等统计违法问题。核查中发现4家企业存在问题,对存在问题的企业已立即整改。在警示教育中增加了代填代报、干预企业独立报送等统计违纪违法案例的通报,起到了警示作用。

为开展“双随机”统计执法检查,建立了统计部门数据与税务部门数据比对形成的统计数据变动异常库,在企业数据变动异常库的72家企业中“双随机”抽取12家企业进行了执法检查,检查发现有4家企业存在提供不真实统计数据的违法行为,按照法律法规的规定对这4家企业给予了警告、罚款的行政处罚。其中3家企业给予了5000至20000元的罚款,1家企业给予了警告处理。实现了统计执法罚款案件零的突破,按照规定对执法案件在据外网做到了事前、事中和是够共识。同时桓仁县统计局按照“双随机”执法检查办法的规定,在全县范围内的工业、固定资产投资项目、零售贸易和服务业企业中抽取9家企业开展了“双随机”执法检查。

2.统计执法监督

严格执行领导干部干预统计工作记录报送制度,每季度都能够认真落实填报领导干部干预统计工作台账,及时上报联网直报数据。认真填报《统计执法检查处理信息和领导干部违规干预统计工作记录调查表》。印发了《防范和惩治统计造假弄虚作假实施方案》,制定了行政复议和应诉制度,公布了市及各县区统计局统计监督举报电话和邮箱,并有专人负责受理举报线索。

3.统计行政执法责任制的建立和实施

制定了市统计局统计执法责任制,建立了统计法制工作考核方案,明确了统计执法一票否决的规定,并对县区统计局统计执法案件定期上报情况进行了规定,以便及时掌握县区统计执法工作动态,把握执法程序的准确无误。

(五)统计信用体系建设工作

认真整理企业和统计从业人员统计信用信息,建立动态管理企业和统计从业人员统计失信信息,在市统计局外网宣传企业统计信用管理办法和统计从业人员信用信息档案管理规定。依据市信用体系办公室的工作安排及时完成所承担的信息报送等工作任务。

(六)统计法制基础建设情况

1.队伍建设

市统计局及县区统计局都设有专门的统计执法监督机构和专职执法人员,设定副局长负责分管法治工作。

每年针对执法骨干开展执法技能和案卷制作培训。

积极参加国家统计执法证考试工作,我市参加考试的11名同志有7人通过,取得了很好的成绩。

2.条件保障

积极落实统计法治工作经费,保证了统计法制宣传制作宣传品和法治工作所需的经费;配备4台执法记录仪、2台笔记本电脑、2台摄像机、2台照相机。

3.信息报送和其他工作

及时报送了年度工作总结,统计执法情况汇总表、以及重大统计法制工作活动材料和工作信息。统计执法工作取得了新的突破。

(七)统计法制工作开拓创新情况

为开展“双随机”统计执法检查,建立了统计部门数据与税务部门数据比对形成的统计数据变动异常库,在企业数据变动异常库的72家企业中“双随机”抽取12家企业进行了执法检查,检查发现有4家企业存在提供不真实统计数据的违法行为,按照法律法规和《辽宁省统计行政处罚自由裁量基准》的规定对这4家企业给予了警告、罚款的行政处罚。其中3家企业给予了5000至20000元的罚款,1家企业给予了警告处理。实现了统计执法罚款案件零的突破。

创新地建立了统计数据变动异常库,3件罚款案件的完成是统计执法工作的重大突破和进展。

 

                                                                                                                                                                              本溪市统计局

2020年12月8日


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